Европейският съюз дойде, видя и провери. И затвори. Този път - лабораториите за контрол на измервателните уреди (калибриране). Така може да се опишат резултатите от европейската проверка на работата на Българската служба за акредитация (БСА).

Защо се стигна дотук?

Прочетете публикацията във вестник Капитал тук.

>>Законопроект за изменение и допълнение на Закона за измерванията<<


МОТИВИ

към проекта на Закон за изменение и допълнение на
Закона за измерванията


Основните промени в действащата нормативна уредба могат условно да се групират в две насоки:
- структурни;
- законово регламентиране на начините за извършване на контрол на средствата за измерване, процедурите, които се прилагат при осъществяване на тази дейност, и нееднозначно определяне на средствата за измерване, подлежащи на контрол.
С разпоредбите на законопроекта се предвиждат изменения във функциите на Българския институт по метрология (БИМ), Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация”
(ИА „БСА”) и Министерството на икономиката и енергетиката (МИЕ) и въз основа на тези промени обединяване на БИМ и ДАМТН в една структура – Български институт по метрология и безопасност (БИМБ).
Предложеното обединяване на двете институции не е автоматично, тъй като със законопроекта се предвижда промяна във функциите на новата институция, а не автоматичен сбор от досега осъществяваните функции. С обединяването се дава възможност чрез използване на по-гъвкав инструментариум да се регламентират и осъществяват дейностите по метрологичен контрол и надзор на средства за измерване. Досега функциониращата система на разделяне на тези две функции, които са тясно свързани помежду си, в две отделни институции макар да носеше предимството на гарантирана безпристрастност при провеждане на процедура по оправомощаване на лица да извършват проверки на средства за измерване, които не се извършват от БИМ, а също и при извършване на метрологичен надзор на практика не оправда очакванията за ефективност. Поради ограничения административен капацитет за извършване на дейности в обхвата на законовата метрология в страната обединяването на ресурса и прилагането на по-гъвкава, но достатъчно надеждна и безпристрастна схема по разделение на компетентностите в рамките на новата структура се очаква да доведе до по-добър резултат и да преодолее част от идентифицираните при практическото прилагане на старата схема на разделяне проблеми. Допълнително, с част от предвидените в законопроекта разпоредби, по-конкретно с извеждането на изричната законова регламентация на дейности на отделни структурни звена, функциониращи в рамките на БИМ и на ДАМТН, ще се създадат предпоставки за реформи в инфраструктурата, за въвеждане на нови управленски решения и не на последно място - за по-голяма гъвкавост, с цел отразяване развитието на индустрията и потребностите на обществото.
Друг съществен аспект, който е свързан с предвидените със законопроекта структурни промени, са предложените изменения във връзка с делегиране на функции по оценяване компетентността на кандидатите за органи за оценяване на съответствието на ИА „БСА”. Те са продиктувани от предстоящото публикуване на одобрения нов законодателен пакет на Общността, част от който е Регламентът за акредитацията и надзора на пазара и Решението за Обща рамка за предлагането на продукти на пазара. Видно от тези документи – пряко приложими след влизането им в сила за всички държави членки, нотификацията, базирана на оценка на компетентността, удостоверена чрез сертификат за акредитация, е предпочитаният подход и неговото възприемане на национално ниво ще даде предимства на кандидатите за нотификация. Към момента в България в областта на провеждане на процедури по издаване на разрешения на лица да извършват оценяване на съответствието има разделяне на компетентности между ДАМТН и Министерството на регионалното развитие и благоустройството (специализиран орган в областта на строителните продукти), а освен това и в двата случая се използва алтернативен на акредитацията подход за оценяване на компетентност.
Предложените промени за поемане на дейността по издаване на разрешения на лица за оценяване на съответствието (ЛОС) и нотификация от МИЕ, базирани на оценка на компетентността на кандидатите, извършена от ИА „БСА”, е в съответствие с промените в европейското законодателство. Предложената схема най-общо може да бъде представена, както следва: административните актове за предоставяне, временно спиране, отказ за издаване или отнемане на разрешения за оценяване на съответствието да се издават от министъра на икономиката и енергетиката, а оценката на представените от заявителите документи и оценките на място (за компетентност и съответствие) да се извършват от ИА „БСА” в качеството й на национален орган по акредитация. На практика реализирането на предложената функционална и структурна промяна ще доведе до закриване на дирекция „Разрешения за оценяване на съответствието” (РОС) в ДАМТН, като изграденият капацитет се разпределя между МИЕ и ИА „БСА”. Измененията в тази насока ще дадат възможност посредством използването на плавен преход в България да се въведат и използват т.нар. секторни схеми за акредитация за целите на нотификация на органи за оценяване на съответствието. Тези схеми към момента се разработват на европейско ниво и до тяхното приемане оценяването на компетентността на нотифицираните към момента лица и на новите кандидати ще продължи да се извършва по досега действащите процедури. Въз основа на предложените промени при приемането на новите структурни схеми по акредитация ще се осигури плавен преход към използване на акредитацията за оценка на компетентността на органите за оценяване на съответствието.
Допълнително със законопроекта се осигурява по-голяма яснота и прозрачност по отношение на извършването на метрологичен контрол на средствата за измерване в страната. Чрез предложената замяна на глава четвърта от действащия в момента закон ясно и нееднозначно са посочени видовете средства за измерване, елементите от метрологичния контрол, които са съотносими към тях. В изпълнение на разпоредбите на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност се предлага включване в Закона за измерванията на процедурите, по които се извършва метрологичният контрол. Структурата на глава четвърта демонстрира и разграничава ясно средствата за измерване, за които са установени хармонизирани процедури за осъществяване на метрологичен контрол, и тези, за които в изпълнение на чл. 5 от закона са предвидени национални изисквания и процедури. Видно от характера на разпоредбите в България, за националното одобряване на типа и за националните първоначални проверки се използва същият подход, какъвто се прилага и към онези средства за измерване, за които има действащи хармонизирани процедури. Освен ясното разграничаване на хармонизираната от нехармонизираните области, разпоредбите на глава четвърта едновременно дават необходимата устойчивост и прозрачност на отделните етапи от процедурите, без да създават бариери за отразяване на научните и техническите постижения в нормативната уредба, тъй като метрологичните изисквания ще бъдат обект на подзаконова регламентация. Използвайки и по-гъвкав подход, ще бъде възможно и определянето на дейностите, които ще се аутсорстват на икономически оператори при спазване на законово определената процедура за оправомощаване на лица за извършване на първоначални и последващи проверки.
Измененията в закона осигуряват съответствието с изискванията на хармонизираното европейско законодателство - въведени са основни положения от директиви 80/181/ЕИО, 71/316/ЕИО, 75/33/ЕИО, 76/765/ЕИО, 71/317/ЕИО, 74/148/ЕИО, 86/217/ЕИО, 71/347/ЕИО, 71/349/ЕИО, 75/107/ЕИО, 76/211/ЕИО, 2007/45/ЕО. С изменението на подзаконовата нормативна уредба ще се постигне пълно съответствие с изискванията на хармонизираното законодателство. Видно от списъка на актовете на Общността, само един от тях е нов, а останалите към момента почти напълно са транспонирани в подзаконова нормативна уредба.
Предвидена е и отмяната на един разрешителен и един съгласувателен режим, за което е постигнато съгласие с МОН, МТСП и Националната агенция за професионално образование и обучение.
В законопроекта отпадна разпоредбата, вменяваща задължения на министрите и ръководителите на ведомства по отношение на дейностите, свързани с осигуряване на проследимост и достоверност на измерванията. В резултат на проведените в страната административни реформи в ръководените от министрите юридически лица не се извършват дейности по измервания, поради което разпоредбата няма практическо приложение и отпадна необходимостта от съществуването й в правната уредба.
Сред основните преимущества на предложените законови изменения следва да бъдат отбелязани:
- Създадените предпоставки за провеждане на последващи действия, насочени към оптимизация на метрологичната инфраструктура и ефективно използване на изградения в страната капацитет, изпълняващ специфични задачи в областта на метрологията и надзора на пазара при условия на намаляване на разходната рамка. Тези предпоставки са осигурени от предложеното преструктуриране на БИМ и ДАМТН и посредством извеждане от законовата рамка на изричното делегиране на функции и правомощия на отделни звена от специализираната администрация.
- Ревизия на изпълнявани до момента от ДАМТН функции по нотификация на органи за оценяване на съответствието, която позволява осъществяване на плавен преход към прилагане на новите изисквания на хармонизираното законодателство в тази област.
- Прецизиране на разпоредбите, транспониращи европейското законодателство в областта на метрологията, включително въвеждане на нови, свързани с пълноправното членство в Европейския съюз.




МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ:

(Сергей Станишев)

Източник: Нетинфо
Европейската комисия разреши на Великобритания да използва уникалните си мерни единици след консултации с потребители и представители на индустрията.

БТА

Европейският парламент гласува днес закон за забрана в целия Европейски съюз на термометрите с живак, предаде Ройтерс. Целта на забраната, приета 582 гласа "за", 17 "против" и 21 въздържали се, е да бъде намален риска от въздействието на токсичния тежък метал върху хората, екосистемата и животинския свят.

За да влезе в сила мярката, всяка страна от ЕС трябва да изрази съгласието си, посочва Ройтерс.

Според агенцията термометрите, използвани в ЕС в уреди за измервания и контрол, съдържат от 30 до 33 тона живак. Прекият контакт със счупен живачен термометър може да причини при вдишване увреждания на белите дробове, бъбреците и мозъка.

Забранителната мярка не засяга влезлите вече в употреба живачни термометри, както и доставените на пазара. Базираните на живак барометри също бяха "пощадени" от евродепутатите, тъй като те решиха, че забраната им ще доведе до изхвърлянето на допълнителни количества живак в битовите отпадъците на населението, тъй като няма да има кой да ремонтира повредените уреди.

С Постановление № 253 от 15 септември 2006 г. на Министерски съвет е приета Наредба за съществените изисквания и оценяване съответствието на средства за измерване, обнародвана е в ДВ бр. 80/2006 г. и можете да я видите тук.
Променена е и Наредбата за средства за измерване, които подлежат на метрологичен контрол, като от датата на влизане в сила на Договора за присъединяване на Република България към Европейския съюз не подлежат на одобряване на типа:
1. водомери;
2. разходомери за газ и коригиращи устройства за обем;
3. електромери;
4. топломери;
5. измервателни системи за течности, различни от вода;
6. везни с автоматично действие;
7. таксиметрови апарати;
8. материални мерки за дължина и материални мерки за вместимост;
9. газоанализатори на отработени газове от моторни превозни средства;
10. средства за измерване на размери.